淡水到底需不需要蓋垃圾焚化爐？這是過去在我的影片裡經常會出現的留言，通常只要介紹到海科大生活圈附近的建案，底下通常就會有人留言說附近有焚化爐這種嫌惡設施，叫大家要小心。然後馬上就會有人跳出來反駁說，焚化爐早就不蓋了，兩邊你一言我一語，吵不出結果。
那到底，淡海新市鎮這塊焚化爐用地，現在真實的狀況是什麼？是已經確定不會蓋了嗎？還有淡海新市鎮到底需不需要一個垃圾焚化爐。
兩派網友，其實都沒有錯
首先，說淡海新市鎮有垃圾焚化爐用地，還有說垃圾焚化爐已經不蓋的，他們其實都沒有錯。如果以現在的使用分區來看的話，淡海新市鎮的這塊垃圾焚化爐用地依然沒有做變更，所以在理論上如果要蓋焚化爐的話，它依然是可以蓋的。
但是說不會蓋的人，他也沒有說錯，因為早在2004年的時候，當時的台北縣政府就已經很明確表示「沒有興建焚化爐計畫」。
所以兩邊說的其實是兩件不同層次的事。一邊講的是這塊地「法定上還沒變更」。另一邊講的是「政府現在不會去蓋」。
所以說，這塊地現在其實是處在一個很尷尬的中間地帶：你要說他絕對不會蓋焚化爐，他的法定身分就是在那裡，政府未來會不會心意改變沒有人敢保證。但是政府確實也已經正式提出計畫，要把它連同旁邊一部分公園用地，總共大約十三公頃，變更成產業專用區。
一塊「特地填海」造出來的地
說到這邊，問題就來了，當初淡海新市鎮是按照30萬人口規劃，所以需要垃圾焚化爐跟污水處理廠並不奇怪，真正奇怪的是：淡海新市鎮這麼大，為什麼還要特地跑到公司田溪出海口附近填海造陸？
按照當年參與抗爭的環保團體留下的紀錄，最初的新市鎮計畫並沒有規劃垃圾與污水處理用地，所以送審後被環審駁回，要求營建署補上。但是營建署認為原本計畫區的公共設施比例已經太高，沒有多餘土地可以再塞進這兩個大型設施，結果最後提出的解決辦法，就是直接向海要地。
不過如果去查官方的都市計畫沿革文件，呈現的過程好像沒有這麼戲劇化——官方紀錄顯示，這兩塊設施用地是在1984年到1991年之間，經過好幾次「配合公共工程調整」跟「配合軍事設施遷建與公司田溪整治」的正式計畫修正，才逐步被具體納入規劃裡的，比較像是行政體系內部一步步調整出來的結果，而不是送審當場被打回票的轉折。兩個版本我沒辦法證實哪一個才是完整過程，但不管是哪一種，最後的結果都一樣：這兩塊設施用地，終究是靠填海取得的。
所以1995年，政府在公司田溪出海口北側築堤填海，造出大約38.6公頃的新生地，光是填土就用了約192萬立方公尺，污水處理廠跟垃圾焚化爐的用地也就這樣從海裡被造了出來。後來污水處理廠蓋了，也就是現在的淡水水資源回收中心，但旁邊預留的垃圾焚化爐卻始終沒有興建。
填海留下的代價
直接向海要地雖然可以快速解決土地不夠的問題，但是其實他也不是完全沒有付出代價。這塊地填海之前，根據當地居民跟生態工作者的描述，這裡原本是當地重要的漁場，而且有豐富的生態。施工期間，甚至發生過綠蠵龜被困在築堤海域裡的事件。
而填海造陸留下的影響，還不只是原本的海岸消失而已，也影響了旁邊沙崙海水浴場的安全性。2023年，淡水正德國中有一份全國科展研究，專門研究沙崙海域長年發生溺水事故的原因。他們最後確認沙崙海水浴場的海域存在離岸流。它會把靠近岸邊的人直接往外海帶，2012年沙崙學生溺水事故的倖存者，就曾經描述自己不斷被海流往外帶，連會游泳的人都游不回來。
而這份研究認為會造成這個現象的主要成因，就是當年的填海造陸地形改變所導致的。如果這份研究的判斷成立，當年為了焚化爐跟污水處理廠所做的填海工程，影響可能不只是一片海岸消失，而是連沙崙今天的海流環境都一起被改變了。
淡水，到底需不需要焚化爐？
說完當初這一塊土地的由來。那淡水到底需不需要焚化爐用地呢？現在不需要是否也代表以後也都不需要？如果確實都不需要的話，那應該把它變更成什麼用途會比較理想。
依照我目前查詢到的官方資料，我認為即使未來淡海人口繼續增加，淡水大概率還是不需要自己另外蓋一座焚化爐。主要的原因是垃圾處理的概念本來就不是依照行政區來劃分，因此並不是每一個區都需要有一個自己的垃圾處理廠。他更多的不是在看淡水區本身人口的增長，而是整個新北市垃圾處理系統夠不夠。
目前新北市有新店、樹林、八里三座焚化廠，原始設計處理量合計每天3,600噸。不過因為現在垃圾的熱值比當初興建焚化廠時高，實際能夠處理的垃圾量已經沒有3,600噸這麼多。那新北市其實有針對這個問題做過未來的需求評估。
在八里垃圾焚化廠的整建可行性評估裡，新北市把未來的家戶與非家戶的垃圾全部算進去，推估未來每天大約需要處理2,509噸；而三座焚化廠考慮垃圾熱值提高以後，實際處理能力仍然大約有每日2,590到2,646噸的能力。以新北市推估的未來垃圾量來算，現有三座焚化廠仍然足以負擔，所以當時評估得到的結論就是：焚化處理量能規模尚無需擴大。
而且新北市現在面對三座焚化廠逐漸老化的做法，也不是另外蓋第四座焚化廠，而是把現有三座焚化廠整建延役。新店、樹林已經完成整建，八里廠則預計2028年才展開整建、預計打造AI智慧管理平台。按照整建後的評估，三座焚化廠每天的處理能力還可以提高到大約2,701到2,759噸，依然高於前面推估的2,509噸需求。
另外新北國土計畫過去做容量檢核時，他的判斷是三座焚化廠整體量能可以支撐440萬人口。目前，新北市是400萬的人口。依過去這幾年來看，新北市並沒有大量人口移入的跡象，而且如果以少子化的趨勢來看，未來需要第4座焚化廠的機率在短期間內確實是不高。
地留下來了，那接下來要變成什麼？
既然焚化爐大概率不需要了，那這塊地接下來該怎麼辦？這個問題，現在其實有三種不同的聲音。
第一，是政府。政府現在的態度其實很明確，就是希望可以做成產業專用區，內政部國土管理署在2022年7月的「淡海新市鎮第三次通盤檢討」會議上，正式提出這個變更構想。2023年，辦理了正式的公開展覽跟說明會，同年6月6日，內政部都市計畫委員會舉行了這個案子的第一次專案小組會議，結論是「提送大會」，也就是說，案子已經通過第一關審查，被送往都委會大會審議。
官方對外的說法，是看好淡海輕軌、淡江大橋通車後的交通改善，想引進低碳、智慧型的產業。更關鍵的原因，是公園這類用地中央必須無償撥用給地方；但如果變更成產業用地，中央可以用租用或賣地的方式把土地變現，拿去籌措淡海二期的開發經費。2022年的通盤檢討座談會上，就有居民問「焚化爐既然沒需求，為什麼不改公園」，營建署的答覆非常直接：「垃圾焚化爐用地原係有償撥用公共設施，如變更為公園用地將無償提供地方政府，無法支應淡海新市鎮整體開發之財務負擔。」這個主張也是目前未來焚化爐用地最有可能的走向，原因很簡單，因為這就是目前政府的政策。
第二，是地方議員跟部分居民。他們的訴求是變更為公園綠地。他們的論點，建立在一個具體的法規門檻上：淡海新市鎮目前公園、體育場、綠地、廣場、兒童遊樂場這五類公共設施面積合計，只占全區大約9.17%，連都市計畫法規定的10%都不到——而政府這次的變更案，還打算把其中2.43公頃的既有公園一起拿去變產業區，等於是在一個已經不達標的基礎上，再往下扣。所以他們主張把這塊地變成一座正式的都市公園。
第三，是環保團體。他們的訴求是保留這塊生態棲地。雖然同樣都是綠地，但是它跟第二方的主張其實是不一樣的。環保團體要的不是一座人工建造的都市公園，而是這塊地閒置三十年後，已經自然長出來的次生濕地生態，應該就地保留、讓它繼續作為棲地，而不是用任何形式的人工開發去介入——不管是產業區，還是公園綠化工程，對環保團體來說，都是對現有生態的二次破壞。環保團體在2023年都委會專案小組會議時，曾經遞交了超過兩千人連署的反對書。
結語：一趟很難完全準備好的旅行
以上就是淡海新市鎮目前焚化爐用地的狀況。
在整理過去資料的時候，有時候以現在的角度看，我確實會覺得當年的一些規劃很不合理，甚至會覺得有點荒謬。例如當初大費周章填海造陸，結果最後才發現好像沒有蓋焚化爐需求，甚至還付出了環境代價？
但是反過來想想，有時候我自己只是要出去玩個一個禮拜，在準備的過程中，何嘗也不是如此。出發以前覺得什麼都準備好了，結果發現有些行李裡面的東西只是陪我們去旅行而已，從頭到尾都沒有用到；而在途中也會發生一些突發的狀況，才發現有些東西當初根本沒想到，甚至忘了帶。
一個禮拜的旅行都很難把所有事情預料準確，更何況都市計畫是在規劃一座城市未來幾十年的樣子。
那你對於淡海新市鎮這一塊焚化爐用地，未來的期待是什麼？底下留言告訴我。
林以謙（淡水房仲日記）
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